近十多年來，江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善，極大地促進(jìn)了墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，較好地發(fā)揮了引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。回顧江蘇農(nóng)墾近年來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，主要經(jīng)歷了土地租賃經(jīng)營(yíng)、模擬股份制經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。
一、土地租賃經(jīng)營(yíng)
江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地租賃經(jīng)營(yíng)起步于1995年，1999年在墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)全面推行，2001年全部到位。土地租賃經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)質(zhì)是：將家庭農(nóng)場(chǎng)確立為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，放開家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)自主權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)和用工自主權(quán)，農(nóng)場(chǎng)不再直接從事經(jīng)營(yíng)?；咀龇ㄊ菍?shí)行“兩田制”，“先交后種、兩費(fèi)自理、兩金自交”?！皟商镏啤本褪菍⑥r(nóng)場(chǎng)耕地劃分成“身份田”和“租賃田”，“身份田”租金相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)支付的職工養(yǎng)老金和醫(yī)保金，“租賃田”實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、公開招標(biāo)。“先交后種”就是承包人必須在按標(biāo)準(zhǔn)交納完土地承包金后才能取得土地使用權(quán)。“兩費(fèi)自理”就是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用和職工生活費(fèi)用均由承包人自行解決，農(nóng)場(chǎng)不再墊支或代交。“兩金自交”就是養(yǎng)老金和醫(yī)保金個(gè)人部分由職工自行繳納。
土地租賃經(jīng)營(yíng)制度調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)職工生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域改革，為當(dāng)時(shí)江蘇農(nóng)墾扭虧脫困發(fā)揮了積極作用。但是，土地租賃經(jīng)營(yíng)的分散特征明顯，沒有充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的組織化、規(guī)模化、機(jī)械化等優(yōu)勢(shì)，很難有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等新要求。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)收入限于土地租金，失去了新的增長(zhǎng)空間，難以維持農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)支出的剛性增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期投入。
二、模擬股份制經(jīng)營(yíng)
為解決土地租賃經(jīng)營(yíng)制度在實(shí)踐中暴露出來的問題，更好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，江蘇農(nóng)墾2006年提出了模擬股份制承包經(jīng)營(yíng)的改革思路，2007 ~ 2008年研究制定了江蘇農(nóng)墾推行模擬股份制經(jīng)營(yíng)、完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理具體措施。截至2011年底，墾區(qū)麥稻生產(chǎn)實(shí)行模擬股份制承包經(jīng)營(yíng)的面積比重達(dá)85％。
模擬股份制承包經(jīng)營(yíng)的核心思想是：用現(xiàn)代企業(yè)股份制理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)土地資源，以模擬股份制實(shí)體組織作為土地承包經(jīng)營(yíng)主體。承包體按照股份制法則進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的決策、投資、生產(chǎn)和分紅，實(shí)行“農(nóng)場(chǎng)持股、職工參股，先交后種、統(tǒng)一管理，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制。模擬股份制承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是模擬股份體的運(yùn)作，重點(diǎn)涉及規(guī)模設(shè)置、股權(quán)設(shè)置和生產(chǎn)管理三個(gè)方面。
（一）模擬股份體的規(guī)模設(shè)置。一般以大隊(duì)為基本區(qū)域，以2000畝左右耕地規(guī)模為宜。耕地規(guī)模較小的農(nóng)場(chǎng)，直接以分場(chǎng)為單元設(shè)置。耕地規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)，一般以大隊(duì)為基本單元設(shè)置，分場(chǎng)作為農(nóng)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)承包體的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)施服務(wù)與責(zé)任管理。
（二）模擬股份體的股權(quán)設(shè)置。承包體股權(quán)以每畝耕地為一股，以保障務(wù)農(nóng)職工基本利益為前提，按照務(wù)農(nóng)職工、承包體生產(chǎn)管理人員、農(nóng)場(chǎng)的先后順序合理設(shè)置。每個(gè)務(wù)農(nóng)職工的持股數(shù)量，以入股后正常年景下取得的年收益與入股前平均年收益相當(dāng)為計(jì)算依據(jù)，實(shí)行自愿原則，提倡等額持股。承包體生產(chǎn)管理主要負(fù)責(zé)人的持股數(shù)量一般為職工平均持股的2 ~ 3倍，其他生產(chǎn)管理人員持股量比照主要負(fù)責(zé)人持股量的一定系數(shù)確定。務(wù)農(nóng)職工股與承包體生產(chǎn)管理人員股以外的股權(quán)由農(nóng)場(chǎng)持有。農(nóng)場(chǎng)股的設(shè)置依據(jù)職均耕地資源條件和入股職工的數(shù)量確定，農(nóng)場(chǎng)在不同承包體內(nèi)持有的股權(quán)比例可以有差別。
（三）模擬股份體的生產(chǎn)管理。人員崗位設(shè)置以有效管理到位為原則，一般以300畝左右耕地設(shè)置1人。生產(chǎn)管理人員實(shí)行全員兼職制度，參與具體田間生產(chǎn)管理，既是生產(chǎn)作業(yè)的組織者，也是生產(chǎn)作業(yè)的操作者，以精細(xì)管理和實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)為基本目標(biāo)。在農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承包體內(nèi)設(shè)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)成員由承包體負(fù)責(zé)人、持股職工代表和農(nóng)場(chǎng)委派的股權(quán)代表組成，一般為3 ~ 5人。管理委員會(huì)對(duì)承包體的資金籌集、成本費(fèi)用開支、產(chǎn)品銷售、收益分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)場(chǎng)建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的核算體系，規(guī)范承包體財(cái)務(wù)核算管理。承包體各股東在下一年度土地發(fā)包時(shí)，按股比繳付土地承包金，并統(tǒng)一上交農(nóng)場(chǎng)；所需生產(chǎn)資金由各股東按股比繳付承包體，由承包體統(tǒng)一使用；承包體生產(chǎn)資金發(fā)生困難時(shí)，可向農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)借款，雙方簽訂借款合同，在糧食銷售后優(yōu)先償還農(nóng)場(chǎng)借款。承包體實(shí)行按資、按勞相結(jié)合的分配辦法。勞務(wù)報(bào)酬按月發(fā)放，進(jìn)入生產(chǎn)成本；投資收益按股分配，一般按年度兌現(xiàn)。承包體年終決算分配時(shí)應(yīng)扣除各類成本費(fèi)用，計(jì)算盈虧后，按投資人所占投資比例分配收益或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
三、公司化經(jīng)營(yíng)
2011年上半年，結(jié)合墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開始推進(jìn)全墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合改制上市工作，致力于大力發(fā)展公司化農(nóng)業(yè)?？傮w思路是：整合現(xiàn)有18個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)和3個(gè)龍頭企業(yè)的資源，組建“江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”。 新公司于2011年11月24日注冊(cè)成立，并成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，年底將完成股份制改造，計(jì)劃于2013年在上交所申請(qǐng)上市。
整合后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分為三個(gè)層次。一是集團(tuán)公司將所有種植業(yè)耕地租賃給新公司，新公司成為集團(tuán)公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，獨(dú)立組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。各農(nóng)場(chǎng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到存續(xù)資源的開發(fā)利用和農(nóng)場(chǎng)社區(qū)的建設(shè)管理等方面。二是新公司在各農(nóng)場(chǎng)成立分公司，分公司按照新公司的決策組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量指標(biāo)，做好農(nóng)產(chǎn)品的收、曬、入庫(kù)等工作。三個(gè)龍頭企業(yè)分別成為新公司的全資子公司，負(fù)責(zé)農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工與銷售等。三是在原模擬股份制經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營(yíng)承包調(diào)整為土地生產(chǎn)承包，僅將生產(chǎn)過程承包給聯(lián)合起來的干部職工，干部職工按照約定分配比例獲得收益。生產(chǎn)資料由分公司投入，生產(chǎn)成本由分公司統(tǒng)一結(jié)算，產(chǎn)品由分公司統(tǒng)一銷售。
整合后，農(nóng)場(chǎng)和新公司分公司實(shí)行“一套班子，兩塊牌子，分塊運(yùn)作，共同責(zé)任”?！耙惶装嘧印笔侵笇?duì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，原場(chǎng)長(zhǎng)出任分公司的經(jīng)理并兼任農(nóng)場(chǎng)的黨委書記，原黨委書記出任農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，原有農(nóng)場(chǎng)班子成員按工作需要分到兩個(gè)板塊，級(jí)別和待遇原則上保持不變。“分塊運(yùn)作”是指農(nóng)場(chǎng)和分公司分開運(yùn)行，探索各自的運(yùn)行規(guī)律。“共同責(zé)任”是指在今后一個(gè)時(shí)期，仍是由現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同負(fù)責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制明確黨委不再是過去的黨務(wù)型黨委，而是領(lǐng)導(dǎo)型黨委，是農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，凡是涉及農(nóng)場(chǎng)重大問題，做到集體研究、共同規(guī)劃、切實(shí)落實(shí)。
整合后，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，主要開展了六個(gè)方面的工作。
一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。農(nóng)場(chǎng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)水利管理服務(wù)中心、動(dòng)物防疫與養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)管理服務(wù)中心等“三個(gè)中心”，實(shí)行“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一生資采供、統(tǒng)一農(nóng)藝措施、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品購(gòu)銷”。
二是提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理組織化水平。以股份制和協(xié)會(huì)為基本組織形式，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部逐步形成若干個(gè)農(nóng)機(jī)實(shí)體組織，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)集中停放，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照先進(jìn)程度適中、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)機(jī)裝備選型指導(dǎo)意見，大力推廣大馬力、高性能、多功能的農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的升級(jí)換代。今年墾區(qū)共購(gòu)置大中型拖拉機(jī)270臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)127臺(tái)、高速插秧機(jī)192臺(tái)、大中型農(nóng)具1875臺(tái)。水稻機(jī)插率達(dá)79.4%，比上年提高13個(gè)百分點(diǎn)，秸稈100%機(jī)械化還田。
三是嚴(yán)格生產(chǎn)成本控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過程控制，農(nóng)場(chǎng)年初以畝產(chǎn)量、畝成本、畝收益的量化指標(biāo)與生產(chǎn)單位簽定目標(biāo)考核責(zé)任制。人工成本和機(jī)械作業(yè)費(fèi)，由農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定全場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行。建立成本分析制度，農(nóng)場(chǎng)按品種將成本要素歸集，定期排名公布，超平均值指標(biāo)逐個(gè)剖析，以促進(jìn)生產(chǎn)單位做到成本管理“全員化、全方位、全過程”。
四是強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)管理。充分發(fā)揮集團(tuán)采購(gòu)的質(zhì)量控制和價(jià)格優(yōu)惠效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)與供應(yīng)工作。預(yù)見性和計(jì)劃性強(qiáng)的大宗農(nóng)資由集團(tuán)公司統(tǒng)一采購(gòu)，應(yīng)急性強(qiáng)的部分小宗農(nóng)資由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的墾區(qū)農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)體系。做好農(nóng)藥新品種的試驗(yàn)、示范和推廣工作。農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)的農(nóng)資價(jià)格，一般不高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的同廠家、同品種或同類型產(chǎn)品的零售價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅秧盤和農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一采供，年節(jié)省成本1500萬元以上。
五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)渠、路、橋、涵、閘、站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理改造，努力提高設(shè)備、設(shè)施使用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快倉(cāng)庫(kù)和曬場(chǎng)建設(shè)，逐步對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)貯的配套建設(shè)。
六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。今年大宗作物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷率超過95%，避免了直接“賣原料”現(xiàn)象，促進(jìn)了龍頭企業(yè)大發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大華種業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)種子銷售21萬噸，較上年增長(zhǎng)10%，銷售收入達(dá)到8億元，增長(zhǎng)12%，利潤(rùn)突破3000萬元，增長(zhǎng)20.5%。蘇墾米業(yè)預(yù)計(jì)銷售收入突破10億元，較上年增長(zhǎng)34.58%，利潤(rùn)1600萬元，增長(zhǎng)14.9%。蘇墾物流預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，與上年基本持平，利潤(rùn)1600萬元，增長(zhǎng)23.1%。當(dāng)前，龍頭企業(yè)正在依托一體化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極尋求對(duì)外兼并重組，有效整合社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸。
責(zé)任編輯：蔡基松
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