一、全力推進(jìn)社會(huì)公共職能剝離
2008年以來(lái)，寧夏農(nóng)墾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，取得了階段性成果。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，場(chǎng)企分離，全力推進(jìn)內(nèi)部職能分開改革
按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的要求，寧夏農(nóng)墾一手抓深化改革，一手抓加快發(fā)展，著力推進(jìn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化改革。
一是構(gòu)建農(nóng)墾新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，規(guī)范理順了寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局和寧夏農(nóng)墾集團(tuán)的職能職責(zé)，在局、集團(tuán)層面逐步推行政企分開，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”管理，分設(shè)了局、集團(tuán)職能部門；在農(nóng)場(chǎng)、公司層面推行場(chǎng)企分離，機(jī)構(gòu)和人員分設(shè)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)公益性資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，農(nóng)場(chǎng)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能；組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)和拓展農(nóng)場(chǎng)原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能；對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了人員清理，整體形成了各司其職、互促互動(dòng)、運(yùn)行順暢的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二是改革重組和發(fā)展壯大農(nóng)墾集團(tuán)。按照“強(qiáng)桿細(xì)枝、壯大集團(tuán)實(shí)力”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)由管理型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，著力培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)主業(yè)突出的農(nóng)產(chǎn)品基地和生產(chǎn)利潤(rùn)中心，將原農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)所屬的23個(gè)子公司按區(qū)域和品牌進(jìn)行整合重組，組建了以“沙湖”、“賀蘭山”、“西夏王”品牌命名的3個(gè)實(shí)業(yè)公司及其23個(gè)子分公司，形成了以4個(gè)全資子公司和2個(gè)控參股公司為經(jīng)營(yíng)主體的新型母子公司管理體制，集團(tuán)公司的管控能力和投融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額由改革前的18.9億元增加到74.8億元，企業(yè)盈利能力大幅增加；成功發(fā)行公司債券18億元，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和收入“雙過百億元”目標(biāo)上邁出了重要一步。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理。依據(jù)改革后的農(nóng)場(chǎng)職能，統(tǒng)一設(shè)立了“一室兩科”（辦公室、財(cái)務(wù)科、土地與建設(shè)管理科），按農(nóng)場(chǎng)戶籍總?cè)藬?shù)的2‰配備管理人員，實(shí)行定編、定員、定經(jīng)費(fèi)。制定了《寧夏農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理核算辦法》，對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)事業(yè)性收支等實(shí)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，做到以錢養(yǎng)事，保證了農(nóng)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。先后有11個(gè)農(nóng)場(chǎng)成立了社區(qū)居委會(huì)并納入屬地管理，墾區(qū)社會(huì)化管理水平明顯提升。
四是跟進(jìn)落實(shí)政策。自治區(qū)有關(guān)部門積極落實(shí)寧夏農(nóng)墾實(shí)行計(jì)劃單列管理的相關(guān)政策，在安排部分專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上給予了傾斜，核銷農(nóng)墾歷史不良資產(chǎn)3.71億元，自治區(qū)財(cái)政每年給予農(nóng)墾3000萬(wàn)元的支持；調(diào)整了農(nóng)墾土地出讓金收支政策，將農(nóng)墾土地分局改設(shè)為農(nóng)墾國(guó)土資源局，成立了農(nóng)墾土地執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)；農(nóng)墾4個(gè)特色場(chǎng)鎮(zhèn)列入自治區(qū)“一帶一廊”建設(shè)規(guī)劃；落實(shí)了自治區(qū)安居富民工程、塞上農(nóng)民新居、保障性住房等項(xiàng)目，3年共解決了近2萬(wàn)戶職工的住房問題；職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障納入全區(qū)統(tǒng)籌，離退休職工養(yǎng)老金做到了按時(shí)足額發(fā)放，職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；5個(gè)農(nóng)場(chǎng)先后被評(píng)定為自治區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”。
（二）墾地協(xié)作，共建共享，推進(jìn)社會(huì)公共職能剝離移交
按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，寧夏農(nóng)墾陸續(xù)組織實(shí)施了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交工作，先后完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交。
一是移交企業(yè)辦學(xué)校。2003年，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委等六部門分離移交企業(yè)辦學(xué)校實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于移交寧夏農(nóng)墾 （企業(yè)）集團(tuán)有限責(zé)任公司等企業(yè)17所學(xué)校有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，寧夏農(nóng)墾積極對(duì)接有關(guān)部門和屬地政府，利用3年時(shí)間，有計(jì)劃、分批次地將企業(yè)所辦中小學(xué)全部移交給地方人民政府管理。截至2006年9月，墾區(qū)所有中小學(xué)的移交工作全部完成，共撤并中學(xué)6所，合并小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)8個(gè)；移交學(xué)校29所、教師818人、退休教師278人、學(xué)生15744人。學(xué)校移交后，教師工資明顯提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，教學(xué)環(huán)境明顯改善。自治區(qū)政府和地方政府先后投資3700多萬(wàn)元，新建、翻建、改擴(kuò)建校舍33200平米，順利通過自治區(qū)和國(guó)家教育部“普九”驗(yàn)收。
二是移交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2010年，根據(jù)寧夏自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和自治區(qū)政府《寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交地方管理實(shí)施方案》精神，寧夏農(nóng)墾利用1年時(shí)間，將墾區(qū)17個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、388名符合移交條件的醫(yī)務(wù)人員、2200多萬(wàn)元的凈資產(chǎn)全部移交地方政府，移交后的醫(yī)院（衛(wèi)生所）按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整資源配置，人員工資待遇按照當(dāng)?shù)赝?jí)同類醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)套改發(fā)放。
二、加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革的思路
今年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組出臺(tái)了《關(guān)于開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作的意見》，將寧夏等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）墾區(qū)列為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)單位，進(jìn)一步明確了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的方向。根據(jù)文件精神，寧夏農(nóng)墾上報(bào)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作方案，擬用2年左右時(shí)間完成墾區(qū)14個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作，一方面解決已移交社會(huì)職能遺留問題，另一方面加強(qiáng)當(dāng)前墾區(qū)社會(huì)管理、探索建立新型社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)職工群眾共享改革成果。
一是創(chuàng)新完善社會(huì)管理體制。以國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組文件和寧夏自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持和推行原有的場(chǎng)企分離管理模式，保留國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建制，由地方政府在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)設(shè)立辦事處，承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)管理等社會(huì)行政性、社會(huì)事業(yè)性和社會(huì)服務(wù)性管理職能。
二是創(chuàng)新國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制。將原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能逐步移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并在編制、人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障。社會(huì)管理職能移交后，農(nóng)場(chǎng)與已從農(nóng)場(chǎng)中剝離出來(lái)的分公司合并，保留國(guó)有農(nóng)場(chǎng)牌子，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，負(fù)責(zé)政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的社會(huì)職能以外的各項(xiàng)工作。
三是深化干部人事制度改革。堅(jiān)持“老人老辦法、新人新政策”的原則，將負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理的人員逐步移交屬地政府管理，不愿意移交的人員，充實(shí)到所在農(nóng)場(chǎng)子（分）公司。農(nóng)墾事業(yè)管理局和農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能剝離后發(fā)生的職能變化，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”、“保留身份、企業(yè)管理”改革，促進(jìn)農(nóng)墾改革向集團(tuán)化方向發(fā)展。
四是妥善處理歷史遺留問題。按照“不讓先行改革者吃虧”的原則，遵循統(tǒng)一政策，妥善處理農(nóng)場(chǎng)遺留和改革發(fā)展中存在的問題，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政化解公益性債務(wù)以及新增公共基礎(chǔ)設(shè)施支出欠賬1.08億元；爭(zhēng)取將農(nóng)場(chǎng)管理人員經(jīng)費(fèi)，道路、水電氣、綠化等經(jīng)費(fèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由中央和自治區(qū)財(cái)政全額撥付。
五是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持。同時(shí)，加大商業(yè)開發(fā)力度，引導(dǎo)職工群眾向場(chǎng)鎮(zhèn)集中，不斷提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化率。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)。
六是加強(qiáng)農(nóng)墾生態(tài)移民管理。農(nóng)墾生態(tài)移民搬遷安置結(jié)束以后，集中連片安置區(qū)移交當(dāng)?shù)厥锌h（區(qū)）管理；分散插花安置區(qū)繼續(xù)由農(nóng)墾代管，自治區(qū)參照農(nóng)村村級(jí)管理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。對(duì)已形成村落的自發(fā)移民區(qū)，依法確定地界、變更權(quán)屬，整體移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/P>
責(zé)任編輯：蔡基松
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