各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶增收行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2026年4月24日
《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶增收行動(dòng)方案》（全文）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)帶動(dòng)小農(nóng)戶增收能力，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，著力提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，加快培育形成一批經(jīng)營規(guī)模適度、運(yùn)行規(guī)范高效、生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收提供有力保障。
二、提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量
（一）完善家庭農(nóng)場分類培育機(jī)制。鼓勵(lì)各地健全家庭農(nóng)場扶持政策，引導(dǎo)有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場。按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批”的思路，對(duì)不同發(fā)展階段的家庭農(nóng)場分類指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場結(jié)合經(jīng)營能力、土地條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等，合理確定經(jīng)營規(guī)模。完善家庭農(nóng)場名錄管理，按照農(nóng)戶自愿、應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，將符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場依法辦理經(jīng)營主體登記。
（二）完善家庭農(nóng)場“一碼通”服務(wù)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場使用“一碼通”，及時(shí)做好資料核實(shí)和賦碼工作。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場依托“一碼通”向消費(fèi)者展示家庭農(nóng)場及產(chǎn)品信息。探索建立“一碼通”信息推送機(jī)制，幫助家庭農(nóng)場精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。拓展“一碼通”應(yīng)用場景，集成服務(wù)資源，為家庭農(nóng)場提供寄遞物流、氣象預(yù)警、產(chǎn)品追溯等便利服務(wù)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展信息化記賬，提高經(jīng)營管理規(guī)范化水平。
（三）促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善章程制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，依法建立成員賬戶。指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，使用符合制度要求的財(cái)務(wù)管理軟件。開展農(nóng)民合作社“多報(bào)合一”工作，指導(dǎo)被列入經(jīng)營異常名錄的合作社在符合條件后及時(shí)申請(qǐng)移出。開展農(nóng)民合作社登記前輔導(dǎo)工作。推動(dòng)健全暢通便捷的市場退出機(jī)制，引導(dǎo)長期未經(jīng)營或停止經(jīng)營的農(nóng)民合作社市場退出。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)，開展經(jīng)常性警示提醒。鼓勵(lì)將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，探索建立信用記錄。引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民合作社成立黨組織，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社黨建。研究完善農(nóng)民合作社相關(guān)法律制度。
（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效。發(fā)揮服務(wù)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社貼近小農(nóng)戶優(yōu)勢，就近開展服務(wù)；發(fā)揮農(nóng)墾、供銷合作社組織體系優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)服務(wù)公司技術(shù)裝備優(yōu)勢，提高服務(wù)專業(yè)化水平；發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間服務(wù)功能，促進(jìn)小農(nóng)戶與服務(wù)主體便利高效對(duì)接。鞏固擴(kuò)大糧油作物產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模，推動(dòng)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，向經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展。指導(dǎo)各地主要通過改擴(kuò)建方式因地制宜建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，補(bǔ)齊經(jīng)營性服務(wù)短板弱項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)營性服務(wù)資源配置。注重發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)支撐作用，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。推廣服務(wù)合同示范文本，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為。
（五）引導(dǎo)各類經(jīng)營主體融合發(fā)展。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)服務(wù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持供銷合作社發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺(tái)作用。引導(dǎo)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
（六）提高管理信息化水平。整合構(gòu)建全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息系統(tǒng)，完善監(jiān)測監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等功能。以接受過財(cái)政資金支持的糧油類家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，開展單產(chǎn)水平、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營能力等信息監(jiān)測。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體上傳作業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)，探索疊加農(nóng)戶承包地塊信息，為精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目提供支撐。
三、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益
（七）增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)合作，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科技小院對(duì)接，開展新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等應(yīng)用示范。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，參與共建區(qū)域品牌，創(chuàng)建自有品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、烘干晾曬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實(shí)綠色生產(chǎn)、質(zhì)量分級(jí)、包裝貯運(yùn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化全程質(zhì)量控制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持有條件的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化，鼓勵(lì)就地加工、就近配送。
（八）強(qiáng)化要素投入保障。利用現(xiàn)有中央財(cái)政資金支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)設(shè)施條件。鼓勵(lì)有條件的地方支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社根據(jù)需要開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜禽活體等抵押融資。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。
（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍支撐。依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃等，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多層次多形式培訓(xùn)。因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。在全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽中設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)理人職業(yè)賽項(xiàng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員提升計(jì)劃，依托輔導(dǎo)員名錄庫強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，健全任前和在崗培訓(xùn)制度。
四、強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶增收能力
（十）多渠道促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社通過土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資、吸納就業(yè)、訂單收購、收益分紅等方式與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全完善盈余分配制度，綜合考慮與成員的交易量（額）、成員出資等因素，依法按章程規(guī)定向成員返還（分配）盈余。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等引入小農(nóng)戶。持續(xù)開展“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)。
（十一）探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。研究建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)監(jiān)測調(diào)查機(jī)制。鼓勵(lì)地方將帶動(dòng)農(nóng)戶增收作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得財(cái)政、投資、金融等扶持政策的重要依據(jù)，明確需帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量、增收目標(biāo)等。加強(qiáng)政策實(shí)施成效跟蹤和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多、增收效果好的主體加大扶持力度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（十二）開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先提單產(chǎn)服務(wù)帶農(nóng)戶專項(xiàng)工作。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先集成應(yīng)用糧油作物單產(chǎn)提升技術(shù)和模式，鼓勵(lì)通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)和增產(chǎn)模式。開展應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指導(dǎo)服務(wù)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供災(zāi)害監(jiān)測和防御技術(shù)指導(dǎo)等信息，助力糧油生產(chǎn)減損增收。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作保障，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，組織開展實(shí)施進(jìn)展總結(jié)，做好經(jīng)驗(yàn)做法梳理和宣傳工作。要積極爭取地方黨委、政府和涉農(nóng)部門的支持，用好相關(guān)支農(nóng)政策資金項(xiàng)目，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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