2026年中央一號文件首次提出了“菜籃子產(chǎn)業(yè)”概念，要求“促進‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”。從1988年提出的“菜籃子工程”，到現(xiàn)在的“菜籃子產(chǎn)業(yè)”，變化的不僅僅是概念表述，更重要的是深刻的背景、突出的意義和更高的要求。
一、菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化態(tài)勢
菜籃子產(chǎn)品包括蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類和水產(chǎn)品。改革開放以來，我國菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，發(fā)生了很大變化。
從總體上看，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展速度，遠遠大于糧食生產(chǎn)的增長速度，超過的幅度從近1倍到11倍。菜籃子產(chǎn)品中，牛奶生產(chǎn)的增長幅度最大，園林水果次之，其他依次為蔬菜、水產(chǎn)、蛋類、肉類。
我國畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)了從農(nóng)戶散養(yǎng)到集約化、規(guī)模化飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。歷史上長期占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)戶院落散養(yǎng)畜禽的方式，已經(jīng)基本上消失了。養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)?；l(fā)展尤為突出。2025年22個上市豬企出欄生豬超過2億頭，占全國生豬出欄總量的28%以上。大量的散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的消失，大型規(guī)?；?、企業(yè)化養(yǎng)豬業(yè)的快速發(fā)展，也使得我國長期存在的豬周期現(xiàn)象不再明顯出現(xiàn)。主要是規(guī)?；B(yǎng)豬企業(yè)在豬價下跌時，由于重資產(chǎn)原因，并不退出生產(chǎn)，也因為對價格回升的預(yù)期，不減少生產(chǎn)，而是期待著挺過價格低谷，迎來價格大漲，像以往的豬周期現(xiàn)象。近年來我國生豬市場價格也有一些波動，但已經(jīng)沒有以前那樣非常明顯的四年周期性變化了。歐美國家的生豬市場，也是如此。
水產(chǎn)品生產(chǎn)的突出特點是從捕撈為主變?yōu)轲B(yǎng)殖為主。水產(chǎn)品生產(chǎn)總量中，人工養(yǎng)殖占比從1978年的26%增長到2024年的82%。其中海水養(yǎng)殖超過2500萬噸，淡水養(yǎng)殖超過3500萬噸。近年來平均年增長率保持在3%上下。
我國的水果產(chǎn)業(yè)一直在快速發(fā)展。從宏觀上看，幾乎完全靠市場機制的作用；從微觀上看，地方政府尤其是縣市政府發(fā)揮了重要的推動作用。水果業(yè)主要是在山區(qū)丘陵地區(qū)，經(jīng)營單體的規(guī)模通常較小，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，但是在區(qū)域上，有很高的集中度，形成了明顯的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。在縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，水果業(yè)最有代表性。例如，延安市的蘋果產(chǎn)業(yè)。改革開放前的所有重要文獻中，我們都沒有看到過有關(guān)延安蘋果的公開報道記載。而現(xiàn)在，延安市包括寶塔區(qū)在內(nèi)的13個區(qū)縣，都有大面積的蘋果種植。延安全市現(xiàn)有333萬蘋果種植面積，人均1.5畝；全市有100萬人從事蘋果相關(guān)工作，占總就業(yè)的80%左右。我國的水果種類也發(fā)生了很大變化，產(chǎn)量最多的水果已經(jīng)從蘋果變成了柑桔類，而葡萄、草莓和一些高檔的小眾水果，也在快速發(fā)展。各種水果的品種都在不斷迭代，新品種層出，品質(zhì)不斷提升。區(qū)域結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了明顯變化。廣西已經(jīng)成為林果產(chǎn)量和柑桔類產(chǎn)量最多的省份，陜西成為蘋果產(chǎn)量最多的省份。
蔬菜生產(chǎn)方面也發(fā)生了很多變化。以往，由于物流運輸?shù)南拗?，主要生產(chǎn)基地集中在城市尤其是大中城市郊區(qū)，而現(xiàn)在其他方面的因素已經(jīng)更為重要。例如很多地方利用氣候特征，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。蔬菜生產(chǎn)最具普遍性和革命性的變化，是以溫室和大棚為特征的設(shè)施化生產(chǎn)。這極大地改變了蔬菜的生產(chǎn)季節(jié)特征和供給能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，潛力很大。
二、發(fā)展菜籃子產(chǎn)業(yè)意義重大
菜籃子工程實施以來，一直實行市長負責(zé)制。從這個負責(zé)制本身，就可以看出以前的菜籃子工程的特點：主要是通過加強本地城市郊區(qū)的生產(chǎn)基地建設(shè)，來解決菜籃子產(chǎn)品的供給問題。這種局域性分工分管的責(zé)任制，在以前的條件下，是可行和有效的。但隨著菜籃子產(chǎn)品需求和供給方面的種種變化，在新時代中，這種城市郊區(qū)局域性的分工負責(zé)制，已經(jīng)不能有效地充分地滿足消費者需要，也不能夠很好地發(fā)揮菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢，以及滿足生活環(huán)境保護的要求。
新時代中的菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，主要體現(xiàn)在三大方面。
第一，促進菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障糧食安全的迫切需要。
糧食安全問題，就是吃飯問題，包括兩個層面：吃得飽，吃得好。習(xí)近平總書記明確指出：“‘吃飯’不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食”，“實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求”。
習(xí)近平總書記的重要論述，切中我國新時代人民食物消費的關(guān)鍵和主要矛盾。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國人民在吃飯問題上面臨的主要矛盾，已經(jīng)不是“吃得飽”的問題，而是“吃得好”的問題。
我國城鄉(xiāng)消費者的糧食消費不斷減少，而各種菜籃子產(chǎn)品的消費不斷增加，并且增長的幅度很大。2013—2024年，我國居民人均食品年消費量增長的幅度是：肉類49%，禽類74%，水產(chǎn)45%，蛋類72%，奶類8%，瓜果51%，蔬菜11%。
2024年，我國的人均直接糧食消費為124公斤，人均口糧生產(chǎn)為247公斤，人均糧食生產(chǎn)為502公斤。這些數(shù)字表明，我國“口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)，已經(jīng)獲得了保障。未來隨著我國人口的增速放緩，即使我國保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平，也足以保障“口糧絕對安全”。
與此同時，盡管我國菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增長幅度遠大于糧食，但是，由于需求的增長速度更快，超過了生產(chǎn)的增長速度，結(jié)果使得我國菜籃子產(chǎn)品大量進口。其中最突出的是畜水產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品和水果。我國農(nóng)產(chǎn)品凈進口額已經(jīng)連續(xù)四年超過1000億美元；凈進口中，畜水產(chǎn)品約占33%，飼料產(chǎn)品約占55%，水果約占10%，這三大類產(chǎn)品合計占98%。這里需要特別指出，我國進口大豆、玉米等產(chǎn)品，看起來是進口糧食，但實質(zhì)上不是為了滿足直接的吃糧需求，而是為了生產(chǎn)出更多的肉禽蛋奶水產(chǎn)品的要求，滿足人民對菜籃子產(chǎn)品的需求。
今年的中央一號文件特別強調(diào)促進菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)意義，就是進一步滿足人民群眾“吃得好”方面的要求。
第二，促進菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升農(nóng)民收入的重要途徑。
菜籃子產(chǎn)業(yè)，總體上屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)；促進菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是促進農(nóng)業(yè)增收重要途徑的開拓。我國的養(yǎng)豬養(yǎng)禽業(yè)，大部分是采取“公司+農(nóng)戶”的方式，其中農(nóng)戶享有來自合作公司的各種服務(wù)，包括仔豬和種苗來源、飼料來源、疫病防控和市場銷售服務(wù)等，風(fēng)險小，收入較穩(wěn)定。公司化的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還提供了農(nóng)村就業(yè)機會。水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻蝦稻蟹共作等，也有助于顯著增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。蔬菜業(yè)和林果業(yè)等，既是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更是高附加值產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收的潛力更大。
第三，促進菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)揮資源優(yōu)勢的客觀要求。
我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大約束是耕地面積不足，人均不到1.4畝，約為世界平均水平的一半。不過，我國有大量的山區(qū)和丘陵地區(qū)，也有較多的河湖資源，這些對于發(fā)展菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)是優(yōu)勢條件。前者適合于大力發(fā)展林果業(yè)、菌茶筍等，后者適合于水產(chǎn)養(yǎng)殖。這些特色菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)，既能夠滿足消費者對于食物多樣化的需求，促進農(nóng)民增收，也有利于保護生態(tài)環(huán)境。例如，延安市密集性發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，也適合黃土高原退耕還林的生態(tài)保護要求。又如，秦嶺地區(qū)山多谷深林密，耕地資源很少，難以發(fā)展大田種植業(yè)，又是水資源保護地，不能發(fā)展畜牧業(yè)，但是卻為發(fā)展林下特色經(jīng)濟和現(xiàn)代化冷水魚養(yǎng)殖提供了有利條件。各種溫室大棚的發(fā)展，樓房養(yǎng)豬模式的推廣，都能夠大量節(jié)省耕地資源。
菜籃子產(chǎn)業(yè)在保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和充分利用資源優(yōu)勢方面的突出作用，高度契合了習(xí)近平總書記提出的“大食物觀”。學(xué)習(xí)中央一號文件關(guān)于促進菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，要改變菜籃子產(chǎn)品是副食和配角的傳統(tǒng)理念，提高對發(fā)展菜籃子產(chǎn)業(yè)重大意義的認知，像抓糧食產(chǎn)業(yè)那樣，更好發(fā)揮政府作用，采取各種有效措施，彌補市場機制的不足，促進菜籃子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更快更好發(fā)展。
三、強化菜籃子產(chǎn)業(yè)科技支撐
促進菜籃子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，涉及到很多因素，其中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是根本動力。提升質(zhì)量，要靠品種創(chuàng)新和種植養(yǎng)殖方法創(chuàng)新；增效，要靠提高產(chǎn)量和降低成本。而只有通過不斷研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用好先進農(nóng)業(yè)科技成果，才能夠?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。
第一，需要更加重視小宗農(nóng)產(chǎn)品。國家設(shè)立的各種農(nóng)業(yè)科研項目，絕大部分是針對糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品。而不少菜籃子產(chǎn)品，尤其是各地的特色農(nóng)產(chǎn)品，都是小宗農(nóng)產(chǎn)品，國家的科研投入不足，研究項目很少。今后應(yīng)該不斷加大對小宗農(nóng)產(chǎn)品的科研投入，設(shè)立更多的科研項目，以調(diào)動吸引更多的農(nóng)業(yè)科研人員關(guān)注和投入小宗農(nóng)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新。同時，各省地方政府為了推動本地特色菜籃子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立了一些專門的研發(fā)項目。不過，在很多中西部地區(qū)，這樣的項目通常只是定向委托給省內(nèi)的科研機構(gòu)。這種做法有一定的理由，但卻也不利于吸引東部地區(qū)的國家級科研機構(gòu)的研究力量。如果能夠面向省內(nèi)外公開招標(biāo)，或者用別的方式吸引東部的創(chuàng)新型人才加入，包括權(quán)威專家和青年人才，效果會更好。
第二，需要更加重視產(chǎn)品質(zhì)量提升。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研的重點是提高產(chǎn)量，相對而言，對提高質(zhì)量的關(guān)注度就不夠高。在糧食短缺的過去，要實現(xiàn)“吃得飽”的目標(biāo)，這樣的科研戰(zhàn)略是正確的。而現(xiàn)在研究工作的重點，就應(yīng)該轉(zhuǎn)向以提高品質(zhì)為主。同時，對于那些品質(zhì)很好但產(chǎn)量不夠高的品種，進行產(chǎn)量提升研究。
第三，需要更加重視節(jié)約生產(chǎn)成本。在這方面，近年來已經(jīng)日益重視了，今后需要繼續(xù)加強。不同產(chǎn)品，需要重點解決的問題不同。在平原地區(qū)和集約養(yǎng)殖業(yè)，通過機械化和自動化，可以不斷大幅度降低勞動投入成本；對于很多特色農(nóng)產(chǎn)品來說，降低勞動成本，仍然是一個重大挑戰(zhàn)，主要是在采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用機械化的難度和復(fù)雜程度，遠遠大于大田的耕種收機械化。在降低物質(zhì)投入成本方面，養(yǎng)殖業(yè)主要是提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低飼料成本；對于種植業(yè)來說，主要是降低化肥農(nóng)藥灌溉水等方面的投入，這個方面的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力都比較大。
第四，需要更加重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中得到應(yīng)用，就必須解決科技服務(wù)的“最后一公里”問題。一段時間以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)方面得到了很好的發(fā)展，包括“公司+農(nóng)戶”模式服務(wù)、生產(chǎn)資料企業(yè)服務(wù)、科技特派員等。其中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授團隊2009年創(chuàng)建于河北曲周縣的“科技小院”，較好地解決了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“不夠用、不及時、不全面”問題，獲得了農(nóng)民生產(chǎn)者的廣泛歡迎，已經(jīng)先后寫入了2023年和2024年的中央一號文件。在促進菜籃子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，要更加重視利用發(fā)揮好科技小院模式在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用方面的優(yōu)勢作用。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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